县域经济发展是当前农业农村工作的重点。为加快推进创新突破产业限制，发展县域富民产业，对经济发展方向分类引导，培育和发展产业集群，开创县域经济发展新局面，积极发挥农业发展的功能优势，在县域各类资源的有力支持下，发展现代化农业产业，使农业产业带动能力充分增强，促进县域经济与农业经济协调发展。对农业经济进行精准的发展定位，以现代农业、绿色农业为基础，为县域经济的整体发展提供坚实动力。

一、农业经济参与县域经济发展的内在机理

1、积极参与融合，为县域经济的高质量发展助力

新形势下，农业经济作为县域经济发展的增长点和突破口，极大程度上受县域经济发展模式、经营战略和方向等因素影响。但同时，县域经济的发展规模、产业结构和稳定性也受农业经济的深度影响。具体表现为：在资源供给上，县域经济对农业经济具有极强依赖性。因此，为使农业经济功能优势得到充分发挥，应以优质的县域经济资源为依托，积极努力发展农业经济，为县域经济体量做大做强打下坚实基础。

①发展农业，县域支持

产业结构优良、高质量发展的农业经济，是以县域经济为后盾支撑作为发展基础。由于在农村资源分散性的不利因素影响下，使农业经济发展规模和发展质量受到限制，因此，应充分发挥县域经济在资源聚集、合理配置以及溢出效应等优势，在城市产业转移机遇和县域经济得到大力发展形势带动下，使县域经济的发展红利影响带动农业经济的发展。

②资源融合，价值共享

通过农业经济与县域经济的协同发展，最终实现资源的充分融合、价值共享，以达到双赢的目的。随着现代农业科技含量的不断提高，其产业结构的不断优化调整，为农民农闲时劳动力转移提供了必要条件。县域经济的发展为农村剩余劳动力增加了就业机会，在农业经济收入之外获得了收入来源。相较于县域经济的企业用工，农村劳动力往往具有工作效率高、用工成本低等诸多优点，极大减少了企业生产成本，有效提高了企业经济效益。

③提升层级，提供发展动力

作为县域经济重要基础的农业经济是县域经济增长重要的力量。在农业经济影响不断加大的形势下，作为县域经济基础的农业经济成为三种产业融合的重要动力来源。产业融合所涉及的产业联动、产业聚集、技术渗透以及体制创新等方式对资本、技术和资源要素进行跨界集约化配置。这种融合使农业产业链和产业范围得到延伸和扩展，农民经济收入得到增加，产业功能和层次以及农业发展新业态、新模式的创新得到了丰富和推动。由此可见，农业经济发展层级提升对农村发展环境改善有重要的作用，可为县域经济可持续、快速稳定发展提供动力。

2、促进农业产业化，发展多元化

将县域内产业生态和社会发展及资源环境经系统整合而形成的县域经济，其运行是突出县域内产业特色，通过优化产业布局而进行经济发展的行为。通过县域内经济产业链的延伸和合理布局，高度协同产业经济的发展，对农业经济产业规模化、现代化发展产生带动作用。

①搭建平台，优化服务体系

为加强促进智慧科技、专业人员和市场资本等优质资源向农村加速流动，要以县域经济平台为纽带，为农业经济提供良好的发展条件。基于农村发展基础薄弱，优质资源聚集难度大，引入高精尖人员条件差，对搭建农业经济发展创新平台形成阻碍，使农业经济向智慧转型和数字化发展目标受到影响。在县域经济载体优势助力下，积极完善基础配套设施，公共服务体系进一步得到优化，使人才、资金和科技等资源下沉到乡村经济建设中，补齐农业经济发展短板，实现农业经济向聚集化、规模化方向发展。

②资源融合，带动多元产业化升级

充分发挥县域经济枢纽作用，明确引导农业经济的发展方向。因具备不尽相同经济功能的县、乡、村在资源要素、区位禀赋和产业基础等方面存在巨大差异。因此，应在县域经济产业融合、辐射带动、延展城市产业链等方面向农业功能方向作用，对产业发展要求做到及时地传递，从而解决错配资源、供需失衡等系列问题，引导和带动农业经济有序向多元化、产业化方向升级。

③分工协同，助力产业链形成

县域经济的发展有力地支持了农业经济向规模化、产业化方向发展。县域经济发展的基础是农业经济，但由于相对薄弱的乡村资源承载力和产业带动力，在支撑现代农业经济发展上缺乏足够动力。据此，应积极发挥县域经济的分工、协同优势作用，对农业产业链的完整形成加油助力。

3、积极促进城乡融合创新发展

在县域经济发展中，积极推动农业经济深度参与、高度协同，与城乡融合发展规律相契合。相较于城市经济，生产要素配置失衡且流向单向性，一直以来为县域经济存在的发展难题。另外，大部分县域经济相对薄弱的内生性因素，导致县域经济的现有体系难以实现发展的全面性，往往以牺牲环境、消耗资源而付出巨大代价，这样的发展模式已无法适应绿色、低碳新时期经济发展要求。在县域经济发展中推动农业经济的深度参与，是县域经济发展需要，也是实现农业经济发展的客观选择。

①打破城乡壁垒，促进资源流动

打破城乡资源壁垒，以激活乡村经济发展动力，是推动农业经济参与融合县域经济发展的重要选择。具有紧密衔接天然属性的县域经济与农业经济，通过“产镇一体”为乡村经济发展导向，农村经济发展条件得到大力改善，同时推动了县域经济向农业经济的溢出。

②整合资源，城乡融合

通过以县域经济为核心，对城乡融合发展的优势资源进行全面整合，以提高资源配置效率、彰显集群化优势为基础条件，着力解决农村资源分散，无法进行资源的有效配置和集群化发展问题。在以往传统的经济发展方式中，因为缺乏县域经济的主导中转作用，农村生产要素的单向性流动，引发乡村经济发展缓慢，农业经济停滞不前的不利局面。如今，通过县域经济主导的城乡融合发展战略，对促进资源要素的城乡双向流动和增强县域内产业联系紧密度具有积极作用。

二、农业经济参与县域经济发展要求

1、科学融入

县域经济是以政府为调控主体，市场为导向，对区域资源进行优化配置。成熟的县域经济体现的是资源配置的有效性，在发展质量和成长性方面亦有所体现。农业经济融入县域经济，首先要重视县域经济异质性的发展因素，对县域经济产业结构密切关注，践行差异化发展思路，使农业经济和县域经济的契合度得到提高，所采取的农业经济发展方式应具个性差异，以符合县域经济生态要求。另外，县域经济生态应保持开放态势，使生产要素、市场商品和各种服务实现自主流动，县域资源实现自由共享和利用，农业经济发展潜能得到充分挖掘，促进优质发展元素向农业发展领域倾斜，实现农业经济的高效发展。

2、合理分类

推动农业经济参与县域经济是一项系统工程，需要进行资源的整合与发展层级的提升，在市场需求与消费变化方面突出导向作用，并对县域经济特点和发展规律进行精准的把握，通过深度联合与高度协同，构建县域经济与农业经济互补经济体系。

①市场定位

农业经济发展要以市场需求为导向，以县域经济特征为先决条件，严格按照县域经济发展基础决定农业经济产业定位，选择市场需求旺盛和竞争优势明显的农业经济发展项目。

②控制生产要素

为了农业发展模式、方向和农业生产要素聚集规模确定的合理性，需要对县域经济的发展潜力，生产要素利用成本和农业生产的实际需求进行科学严谨的评估，根据评估结果科学做出项目发展决策。

③生产要素整合

在农业经济发展中，以“涉农”经济发展为根本，实现众多产业融合发展的思路主线，践行现代分工方法，针对传统的农业生产要素，分别对其进行充分整合，推动生产要素充分回流乡村成为现实，实现在农业经济环境中聚集，显著提高了农业资源的利用率，同时农业经济对资源要素的吸纳利用也得到加强，提高了农业产业的竞争能力。

3、集群发展

单个产业链的发展已不能适应县域经济持续长久的发展要求，需要不同产业深度联合，共促发展。通过推进“三链融合”，在农业经济蕴含潜能助力下，把握县域经济发展重要机遇，带动“三产联合”战略。

①“三链融合”导向

农业经济发展应坚持以“三链融合”为发展方向指引，依托智慧科技与市场经营，在农业产业链的建设完善中对农业经济潜能进行充分挖掘，在规模农业的发展促进下，农业产业链得到不断的延伸，农业经济劳动生产率与其他产业差距逐渐接近，使农业产业结构获得巨大的推动效应。

②完善农业产业链布局

农业经济建设要以农业新型经营主体为经济发展核心，在品牌化和集群化发展思想指引下，农业产业链布局得到完善，践行以市场需求为农业经济发展的导向，县域经济资源优势得到积极的发挥，由农业生产、深加工、销售市场组成的协作体系完成构建。在农业经济发展过程中，要注意产业过剩情况，密切关注市场需求动态，避免产业过剩，在不断探索中建设和完善农业产业布局。

③合理调配县域资源

需加大对县域资源合理调配的重视程度，支持农业发展体系需要完善和健全。对县域经济发展生产要素应遵循适度聚集原则，并进行合理布局，做到不过度聚集，也不分散，对农业生产服务、农产品加工服务进一步完善，努力补齐农业经济发展的短板。应加大对银行、保险等金融资源的调配力度，以解决在农业生产中出现的风险意识差、金融资本支持力度不够的不利局面。

三、农业经济参与县域经济发展的路径选择

1、利用县域优质资源推动农业经济产业发展

当前的县域经济是一种基于集聚效应的经济形态。在运行过程中，搭建城乡资源融合平台，使城乡优势资源进行有序流动，进而对金融、信息、技术、人才等优质资源向乡村推动，为农业经济建设发展打好基础。

①增强产业带动，拓宽发展空间

以发展农业龙头企业为目标，从绿色农业和电商农业发展入手，以县域经济的产业带动、产业配套能力构建结构合理的农业管理体系，从而使得县域经济市场活力得到激活，推动了资本下乡与农产品进城，实现了城乡资源的双向流动。通过市场竞争，那些具有明显优势，发展稳定的产业链获得市场认可，为企业降本增效和拓展农业经济的发展空间提供支持。

②资源共享，打通城乡资源要素通道

为了有效帮助新兴农业经济发展，助力于农业企业获得市场机遇共享，应在建设“特色乡镇”“一村一品”“农业经济商业圈”等项目上加大力度，促进资金、技术等生产要素向农业经济产业方向流动。

③优势互补，提升农业产业优势

县域经济与农业经济之间应充分优势互补，以产业协同为工作重点，使农业经济的竞争优势得到增强。农业经济在发展过程中不应盲目追求“大而全”的思路，应以县域经济为依托，在城乡融合、产业带动和资源共享等优势支撑下，通过区域大循环和区域产业链优势资源的协同依托，运用产业增长和区域增长发展策略，使县域经济的产能红利得到充分释放，以此打造具有市场优势和竞争能力的集群化农业产业。

2、在县域经济基础上促进农业经济特色发展

①立足生产实际，优化产业布局

应重视农业经济对自然条件、资源禀赋有较高要求这一客观规律。农业发展战略的制定应立足发展实际，对自身自然条件和资源禀赋应足够重视，发展与区域条件相适应的农业产业。因此，在推动农业参与县域经济发展同时，应寻求结合主导产业发展方向，并结合经济水平与发展模式等重要因素，制定出与区域自身相匹配的农业产业发展战略。在发展战略制定中，对有些县域经济较落后或农业产业基础差的区域，则应对区域产业定位精准把握，立足本地发展实际，对核心优质项目进行合理布局，建设适合本区域发展的企业和产业集群。

②聚焦新优势，培育新动能

农业经济的建设与发展，要以县域经济的发展方向为指引，立足于资源禀赋、产业基础、产业规模条件，整合、重构新的农业经济体系，使农业经济发展活力得到积极提升。对农业经济产业的发展结构要进行科学合理调控，优势农业发展项目财政补贴政策需要得到积极的完善，特色优势农业要得到优先发展，在多种措施作用下，农业经济潜在能力得到全面释放。

③着眼县域经济，促进农业经济的特色发展

为达到县域经济内动力和农业产业带动力的全面增强，则以优质农业资源作为依托，积极通过县域经济资源、区位优势的充分发挥，对智慧科技积极引入，特别要关注特色农业和数字农业发展趋势和方向，着力发展复合型产业形态，（如，农产品种植+农产品加工+电商模式），建立县域经济生态圈，为特色农业大力发展提供有力支持。

3、数字经济生态带动农业经济创新发展

在县域经济发展中实现均衡发展和智慧升级，是经济实现发展可持续性的关键所在，而农业经济发展对此具有极大的促进作用。可通过对数字经济的充分把握，使农业经济与数字技术实现全面深度融合。通过加强农业生产的市场竞争优势，同时对农业经济结构进行优化，为农业经济转型升级提供充足能量。

①优化资源，建设数字乡村

要以最优化资源产出最大化的效能作为发展导向，对农村发展潜力充分挖掘，积极进行数字乡村建设，使县域优质生产要素在数字经济作用下向优势农业产业聚集，为农业经济培育新增长点创造良好条件。

②资金、技术支持，提升数字化价值

要依托县域生产要素的技术优势，农业产业数字化转型应得到足够的重视。数字农业产业平台建设以智慧技术、市场信息和现代资本，通过密切融合而成，产业平台所提供的资金、技术支持，为绿色农业、智慧农业、数字农业发展带来不竭的发展动力，对提高农业产业科技含量和附加值具有巨大作用。

③全面融合，促进产业升级

为不断挖掘农业产业潜在价值，以实现农业产业效能的全面提高，需要重视传统农业、数字经济和智慧科技的融合，改变原有落后的产业形态，在科技推动下促进农业经济快速发展。在绿色农业方面，则以实现双碳目标为发展方向，在着力发展绿色农业前提下，推动农业产业聚集、融合发展，使传统农业升级为现代、智慧、先进的农业形态。